制造 便民办事

　　目前，中国是最大的垃圾进口国。“洋垃圾”的疯狂入侵已经严重威胁我国生态文明建设的进程。近日，中国向世界贸易组织(WTO)提交文件，将废塑料、未经分解的废纸等24类固体废物列入禁止进口范畴。

　　据报道，美国时间7月18日，中国正式照会世界贸易组织(WTO)，宣布从2017年9月起，中国将不再接受废弃塑料、废纸、废弃炉渣、废弃纺织品、废弃矿渣等进口，禁令今年底正式生效。

　　7月20日，环保部召开例行发布会，环保部国际合作司司长郭敬在会上确认，我国已于近日向世界贸易组织(WTO)提交文件，调整垃圾进口政策，拒收高污染的固体废弃物，将废塑料、未经分解的废纸等24类固体废物列入禁止进口范畴。

　　中国是最大的垃圾进口国

　　洋垃圾贸易最初是以走私形式逐年在中国内地蔓延开来的，始于上世纪八十年代初，主要以走私发达国家废旧服装为主。第二波次洋垃圾在中国泛滥，始于上世纪九十年代初期，主要是发达国家淘汰的各类消费类电子产品，一度以二手电视机、电脑为主。

　　数据显示，去年，我国进口洋垃圾730万吨，总值达37亿美元，年进口量占全球年产生量的56%。目前，中国是最大的垃圾进口国。以塑料垃圾一项为例，根据联合国贸易委员会2011年的数据，按贸易额计算，中国当年进口的废弃塑料占全球出口量的92.8%。随着人们对于环保问题的愈发重视，漂洋过海而来的洋垃圾所带来的环境污染等问题也站上了风口浪尖。

　　鉴于洋垃圾污染危害日益严峻，社会反映强烈，我国于1995年颁行《固体废弃物污染环境防治法》，设置专门章节将洋垃圾进口纳入法制管理范畴，并首次将洋垃圾定义为“固体废物”。第二年，中国对“固体废物”进口施以行政许可管理并颁行进口目录，每年对进口品种和数量进行总量调控。

　　国家《刑法》第155条适用范围也不断扩容，进口电子、医疗、服装等废弃物，一经查获按走私罪惩处。然而，监管之乏力，法制不配套，以及一些地方政府和职能部门不严格履职，非法进口洋垃圾一度在中国愈演愈烈，接纳地域亦从沿海向内地不断扩展。

　　有专家此前表示：“走私‘洋垃圾’问题之所以屡禁不止，是因为存在暴利。国外一包数百件的旧衣物，可能不值几个钱，但偷运到中国后，经过分拣整理，每件能以几十甚至数百元价格出售。”非法倒卖“洋垃圾”和转让固废进口许可证已形成一条完整的“黑色利益链”。

　　“洋垃圾”进口政策举措不断收严

　　郭敬介绍，在过去特定的发展阶段，有一部分进口原料的固体废物在弥补国内资源短缺方面发挥了一定作用。“但是随着我们国家经济社会发展水平的不断提高，进口可用作原料的固体废物暴露出不少问题，污染了环境，损害了群众的身体健康，尤其是洋垃圾问题，已经到了人人喊打的地步。”

　　从2013年，中国开始推行“绿色篱笆”计划，对进口垃圾的品质进行严格管理，并严厉打击非法走私垃圾进口。

　　今年4月，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。会议指出，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整固体废物进口管理目录，综合运用法律、经济、行政的手段大幅度减少进口固体废物的数量，同时我们国内要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

　　7月3日召开的专项行动视频会议上，环境保护部部长李干杰明确指示：“严格对照企业固体废物管理相关台账资料，检查是否存在转让固体废物进口许可证及非法倾倒、处置危险废物等违法行为。检查结果、处罚情况和整改落实结果向社会公开，接受公众监督。”

　　禁止洋垃圾进口将推动整个产业的进步

　　可以说，控制“洋垃圾”进口、打击“洋垃圾”非法流入境内，已经被提升到中央议事层面。从全世界的“垃圾场”到逐步建立起我国自主的垃圾处理体系，中国人走过了一段艰辛踏实的环保旅程。

　　本次新政将倒逼国内垃圾分类、处理的全产业链加速形成、完善。“出于经济考量，现在我国有不少垃圾回收与处理的厂商更愿意处理洋垃圾，而不愿对国内垃圾进行分类，禁止洋垃圾进口后，很可能倒逼垃圾回收、处理厂商搭建好国内垃圾处理的产业链，从而推动整个产业的进步”。北京再生资源和旧货协会副会长刘权说。

　　值得一提的是，鉴于禁令涉及国家对进口“固体废物”综合利用产业政策的重大转向，必涉及该产业就业人员之生计，禁令并没有搞一刀切，其实施是一个有序、分步骤的过程，以尽量实现平稳过渡。

　　中国环保在线认为，虽然“洋垃圾”的进口禁令在一定程度上能减少垃圾对我国环境的破坏，但是归根结底，我国还需提高自身的垃圾处理能力，才能更完善彻底保护国内的蓝天绿水。