民生 社保

图：对香港人而言，以较低的价钱换取更优质生活环境，是移居大湾区城市的最大卖点

随着高铁香港段通车、港珠澳大桥和深中通道等交通基建的落成，香港来往广东省的陆路交通时间将缩短，将会变得更方便，城市之间的人才交流；人文商贸交流将会更频繁。随着粤港澳大湾区发展规划落实开展，计划于大湾区内城市群定居、读书就业或营商创业的香港人将会越来越多。/广东省政协委员、香港广东青年总会民生政策研究委员会副主任 林至颖

现时，在内地居住的香港人大约有50万，在内地高校就读的香港学生有1.5万人；这个数字将会随着大湾区城市的融合而有所增加。不过，现时香港人在内地居住生活，需要解决的问题还有不少。要吸引香港的人才到大湾区其他城市发展，首要解决的是居住和购房的问题。

港人于内地置业限制多

若我们单看房价，虽然大湾区区内城市的楼价近年升了不少，但还比香港低。对香港人而言，以较低的价钱换取更优质生活环境，是移居大湾区城市的最大卖点。可是，要在内地购房，并不是有钱就能买到。近年全国的楼市升温，有关买楼的政策收紧了不少，限购、限售、限贷、限外、限价等措施，除了针对当地居民，也针对包括香港人在内的非户籍居民。楼市措施大都是每个城市因应当地的情况制定，香港人想要在不同城市买房的限制也有不同。

以广州市为例，非户籍居民限购一套住房，但需要在购房日前五年在广州缴纳个人所得税或社保，而不能通过补缴个人所得税或社保来购买住房。在这个政策之中，香港人要在广州置业，可以说是极为困难。楼价大幅度飙升，限制的措施是必需要的；可是这些限制或会阻碍大湾区城市之间的融合和发展，令人才交流变得困难。要解决这个困难，或许可以放宽以“自住”为目的的购房，并需要求提供在该城市定居、就业或就读的证明。

让港人购买自住物业

除了限购政策，港人在内地置业另一个困难是按揭，部分内地城市并不容许港人在内地银行做按揭贷款，若需要购房，就需要一次过付款了。要做到一次过付款，并不容易。若当地银行能把港人视作当地居民，依实际资产收入状况决定是否提供贷款，当然更有效助港人在内地置业提供便利。另一方面，政策上金管局可以考虑批准由香港的银行提供相关楼宇按揭，以购买大湾区内一手或二手楼房。

长远而言，政策上可以考虑让香港人在大湾区内购买一套“自住”的房屋。此举或可间接纾缓香港土地和房屋需求，让区内人才可能流动和交流，推进大湾区的发展。香港的人口相对内地的百分比并不高，相信对楼市的冲击不会太大，自住的限制亦不会导致炒风。

大湾区应取消就业证要求

在住房以外，另一个或会阻碍香港人才到大湾区发展的，是“就业证”的安排。现时，香港人若需要到内地工作就业，是需要向当地劳动保障行政部门，申请就业证，一般需要提供体检证明、港澳居民来往内地通行证及劳动合同等；并不是很繁复的要求，但申请需时，并需要由企业办理。在内地企业和僱主的角度来看，大都会考虑聘用无需申请就业证的内地人，以减少无谓的行政工作。现时，上海实施了把就业证和居住证合一的安排，有意到上海工作的港人，只需要自行申请居住证，就能于上海的企业工作。企业在无需为港人申请就业证的情况下，将更乐意聘请港人。

要吸引香港的人才到大湾区工作，政策上应取消就业证的要求，以便利更多香港人在大湾区的企业工作。

香港人在内地工作，也面对购买社会保险（社保）的问题。社会保险又被称为“五险一金”，主要项目有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和同住房公积金。现时内地的就业人口基本都有参与社保，费用由劳资双方合力支持，而国家规定香港人在内地就业，也是需要购买社保的。不过，由于部分地方未有就港人社保提出具体措施，内地就业港人购买社保的比例不高。

社保政策需为港人调节

现时，内地居民购买社保的费用，大约佔了个人月薪的三成以上。对长年以来只有强积金供款的香港人来说，这百分比是难以想像的高。当然，社保能提供的保障，亦远超强积金。但并不是所有社保的内容，也是港人需要的，例如养老保险、失业保险和生育保险。未必是所有在内地工作的港人，也会在内地城市退休，失业时或许会移居至其他城市或返回香港，这些保障对港人而言，是无需要的。若港人是受聘于香港公司并派驻内地，他们已在香港有强积金供款，社保中的公积金变得有点重复。若港人在内地有公积金，政策上亦应可让港人离职时取回供款，或把款项併入香港强积金计划之中。

为配合大湾区规划发展，将有更多港人到大湾区城市工作，有关部门应尽快审视港人社保政策，设定合适港人的社保供款计划。

留意两地税务安排

若港人一年内在内地连续或累计居住超过183天，那便需要缴交个人所得税，税率是5%至45%，视乎薪酬水平而定，税款是每月收取的。同时，港人亦需要每年向香港税局缴交薪俸税的。虽然可以向香港税务局申请把内地税项部分入息豁免徵税，但税务肯定比只在香港工作为高。

若要吸引港人到大湾区发展，至少需要提供一些便民的税务安排，让大家更清晰自己的税务责任。更好的，当然是减少重复的税项。

当粤港澳大湾区发展计划继续向前，陆续会有更多香港人移居大湾区内城市，在该等城市工作就业就学。购房、就业证、居住证、社保、税务只是将会遇见的部分困难，粤港澳三地政府应该互相配合，尽早制定能够招引香港人才的政策措施，促进三地人口的流动和结合。