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港铁平日每天乘客量平均為520万人次，市民上下班感觉如沙甸鱼。根据运输及房屋局提交立法会铁路事宜小组委员会的文件指出，目前港铁最繁忙路段和时段行走的列车，乘客密度是每平方米站立约四人，当中将军澳綫去年更已「逼爆」，载客量高达100.6％，其餘多条路綫亦逼近100％。

文件指出，现时铁路非繁忙时段载客量在40％以下，要求港铁在新路綫落成前，研究推出「早晨特惠计划」，鼓励乘客在非繁忙时段乘搭港铁，以及拆除部分车厢座位，从而增加载客量。

港铁亦已委託海外大学，研究是否有其他措施，紓缓繁忙时间载客量较多的情况。

港铁又指已落实措施分流乘客，包括调派月台助理，又计划提升讯号系统以加密班次，但工程最快要2018至2022年才完成，届时可以增加一成载客率。

乘客：至少要减一元

有乘客认為「早晨特惠计划」可行，但认為车费至少要减一元或以上，甚至半价，才有足够诱因吸引乘客提早出门乘车。有乘客则认為未必有效，因為很多乘客有固定上班时间，除非优惠较大，才会考虑提早上班。亦有乘客指拆除座位会对行动不便的人士造成不便。