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广州各区今年上半年经济成绩单公布。天河区上半年经济总量为2268.81亿元，同比增长9.4%，总量和增速均第一。南沙区虽然没有保持一季度两位数的GDP增速，但上半年增速与天河区并列第一。番禺区经济总量排名全市第四位，但一季度和上半年的GDP增速均为全市末位，工业产值和税收是影响番禺区经济增速的因素。

减税效应已在各区财税数据中有所体现，上半年多个区财税收入同比下降。减税降费实则为减轻企业负担，“放水养鱼”，通过提升企业盈利能力、培育新动能新产业，夯实税源基础、改善营商环境。随着下半年全国3000亿规模的降费政策落地，广州市及各区要稳定经济增长，更需在产业投资和新动能、新业态产业中增长中找支撑。

消费拉动天河经济增长

天河区稳坐经济强区第一把交椅。数据显示，天河区上半年社会消费品零售总额912.58亿元，比同为消费强区的越秀区多超过200亿元；同比增长5.6%，比一季度增幅扩大1.1个百分点。

而天河区上半年的固定投资额同比增长仅为2.6%，其中房地产开发投资同比下降27.3%。实际上，天河区今年一季度的固定资产投资增速仅为1.5%。数据一方面表明天河固定投资的空间在缩小，另一方面也呈现出，天河区经济高速增长不再单纯依赖投资，新经济、新业态驱动力逐步显现，进入高质量发展时期。

需要警惕的是，天河区上半年税收总额469.64亿元，同比下降5.1%，尽管在各区中税收下降幅度不算大，但对于经济第一强区而言，在全国下半年实施更大规模减税降费背景下，急需强化税源支撑。记者梳理发现，上半年天河区金融城区域仅出让两个地块。

第二和第三位分别是黄埔和越秀区。这个排名与今年一季度相反，表明二季度黄埔区的GDP总量超越了越秀区。

黄埔区半年经济分析指出，今年上半年黄埔区生产总值1848亿元，增长7.9%，总量占全市的15.7%。固定资产投资较快增长，上半年黄埔固定资产投资完成601.2亿元，增长20.9%，继续保持了较快增速，18个项目开工建设，乐金OLED、LG化学偏光片、瑞松机器人等项目实现试产，百济神州、GE中试平台、粤芯半导体和雪松总部等在建项目顺利推进。上半年黄埔完成财税总收入640.2亿元，增长18.3%，完成年度预算计划的60.4%。

六区GDP增速高于全市

在上半年GDP增速方面，南沙区与天河区相当，为9.4%。南沙一季度出现“逆袭”，GDP同比增长11.9%，二季度虽没有延续一季度的两位数高增速，但发展势头依然强劲。 值得一提的是，南沙区是唯一的税收总额和一般公共预算收入都高增长的区，其税收收入同比增长23%，增幅全市第二位，一般公共预算收入同比增长14.5%，增幅全市第一，也是唯一两位数增速的区。

数据显示，天河、黄埔、海珠、白云、南沙、荔湾等六区上半年GDP增速均高于全市增速（7.1%）。对比今年一季度的天河、黄埔、海珠、白云、南沙增速全市，上半年这个座次换成了荔湾区。

荔湾区上半年增速比一季度提高了0.5个百分点。该区上半年经济分析指出，经济增长加快是要原因是投资保持较快增长，上半年全区固定资产投资额（项目在地）同比增长30.8%。其中，房地产开发投资同比下降7.5%，表明投资结构持续优化。受投资拉动，上半年荔湾全区税收总额300.19亿元，同比增长70.9%。

【经济指标分析】

工业

番禺工业增速明显下降，琶洲拉动海珠工业领跑

在上半年各区GDP数据中，番禺区尽管经济总量排在全市第四位，但其增速仅为0.3%，排在各区末位。这个数据差距引起关注。记者分析各项经济指标发现，番禺区工业产值明显下降，拉低了其GDP增速。数据显示，番禺区上半年规模以上工业总产值780.54亿元，同比下降18.1%。

番禺区的工业产值下滑始于今年一季度，一季度番禺区规模以上工业总产值同比下降16.5%，其在一季度的GDP增速也仅为2%，同样排在全市末位。此外，番禺区税收下降压力较大，上半年税收总额同比下降11.2%。

值得关注的是，一个原来非工业强区的中心城区，在今年上半年工业产值表现亮眼，它就是海珠区。数据显示，上半年海珠区规模以上工业总产值286.79亿元，绝对值在全市排名倒数第四，但其增速为37.2%，排名全市第一。可能很多人会问，海珠区的工业在哪里？答案是：在人工智能和信息技术，在琶洲。

琶洲人工智能与数字经济试验区西区2015年以来已引入腾讯、阿里巴巴、国美、唯品会等一大批人工智能与数字经济领军企业，总部企业计划总投资725亿元，建设21个重点项目。随着项目的落成和投产，试验区每年新增加市场主体2000到3000家，截至2019年4月30日琶洲地区已有市场主体1万多户，其中企业9546户，以新一代信息技术、人工智能、工业互联网等数字经济为主导的创新产业集群正在加快形成。预计到2025年，预计琶洲西区主营业务收入将突破5000亿元。

固投

房产开发增速下降，投资结构逐步优化

上半年，广州市固定资产投资额同比增长24.8%，六个区高于全市增速。花都区固定投资额上半年增速38.9%，领跑全市。对比一季度的数据，花都区一季度固定资产投资额同比下降18.3%。花都区可谓“逆袭”，二季度的投资速度加快。《花都区2019年政府投资项目计划》显示，2019年花都政府投资项目564个，年度计划总投资1046265万元，正式项目281个，年度计划总投资976418万元。此外，番禺区、荔湾区、增城区、从化区上半年固定投资分别增长37.8%、30.8%、31.4%和30.5%，保持了一季度势头。资料显示今年3月完成招标的城郊街东风村旧村改造项目，是广州市迄今为止最大宗旧村改造项目，由珠光集团以总投资71.63亿元中标。

近年来，广州市调整投资结构，将以房地产为主要拉动的投资结构逐步转变为产业投资拉动。从上半年各区的数据来看，四个区的房地产开发增长同比下滑，其中天河区房地产开发同比下滑27.3%，但天河区的固定投资额增速维持在2.6%，增速比一季度还提高了1.1个百分点，表明其固定投资对房地产开发的依赖度降低。

同样的情况出现在多个中心城区，如越秀、白云、荔湾等，因土地供应少于郊区，住房配置也较为饱和，房地产开发投资额均同比下降，但总体的固定投资额增速得以保持，表明产业投资的比例在逐步提升，投资结构进一步优化。

财税

减税降费持续落地，五区税收总额同比下滑

对比今年一季度和上半年各区税收总额数据可见，上半年累计税收总额同比下降的区比一季度多。一季度越秀区、海珠区、天河区和花都区税收总额同比下降，而上半年累计税收总额下降的区包括天河区、越秀区、番禺区、海珠区和从化区，其中，海珠区和越秀区税收总额降幅最大，同比分别下降22.3%和20%。

广州市上半年一般公共预算收入877.9亿元，完成年初预算52%，增长1.3%，减税降费政策“惠民利企”，增值税、企业所得税微增0.8%和1.0%,去年同期分别增长10.3%和10.5%；个人所得税专项抵扣政策实施，上半年个人所得税同比下降39.0%。上半年广州税收总额3052.91亿元，同比持平。

与去年相比，广州市无论税收总额还是一般公共预算收入增速都明显放缓。这与今年2月以来实施更大规模减税降费、减轻企业负担相关。这个情况在广州各区均有显现。值得注意的是，荔湾区税收总额同比大幅增设70.9%，但一般公共预算收入同比下降3%，是唯一一个税收总额大幅增长但一般公共预算收入下降的区。而越秀区税收总额同比下降20%，但一般公共预算收入增长2.7%；番禺区税收收入下降11.2%，但一般公共预算收入增长2.6%。

对于税收和预算收入增长的不一致，中山大学岭南学院经济学系教授林江分析，税收总额包含了全口径税收收入，包含了地区上缴国家、省、市税库的收入，而一般公共预算指地区可以支配的收入，各区总体税收收入增加，但上缴税收也增加，留存区里支配没有明显增加；部分地方原应去年上缴，但为了保障民生支出延迟到本年度上缴，也会导致预算收入同比减少。

记者分析广州各区2019年区本级预算发现，多个中心城区强调今年减税降费政策对财政收入的影响。海珠区财政预算提到，更大规模减税降费政策将陆续出台将成为影响税收收入的因素。越秀区预算提到预计2019年国家将进一步加大减税降费力度，且部分税种征收期有所调整，将一定程度制约了财政收入增长。荔湾区财政预算考虑到国家新一轮普惠性和结构性减税降费政策以及新的财源增长点较少的因素，预计财政增收的压力较大。林江强调，减税降费是为培育市场和企业成长，税收总额占财政总收入比例越高代表该区域的经济和市场越健康，“因为不再依靠卖地的政府性基金去支撑。”因此，各区仍需在企业扶持和新动能产业培育上找到税收支撑。

支出

预算支出黄埔第一，南沙支出增速加快

上半年，广州一般公共预算支出1536.44亿元，同比增长21.7%；八大项支出（一般公共服务、公共安全支出，教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出，节能环保支出、城乡社区支出）占比超过八成。

黄埔区位列全市第一位，与其一般公共预算收入全市第一位的地位相当。黄埔区上半年一般公共预算支出148.58亿元，同比增长22.2%。支出增速较快的是南沙区和花都区，为41.5%和34.9%。